"העובדה שחוק מקנה סמכות לשר מסוים אומרת כי גם שיקול הדעת הכרוך בהפעלת הסמכות מוקנה לאותו שר. אולם אין השר מפעיל את הסמכות אלא כחלק מן הרשות המבצעת, ומטעם הרשות המבצעת, ולפיכך הסמכות ושיקול הדעת צריכים להיות מופעלים על ידו בכפיפות למדיניות ולהחלטות של הממשלה", וכן: "הממשלה רשאית לקבל החלטה גם בעניין שנמסר על-ידי חוק לסמכותו של שר מסוים, ואותו שר חייב לפעול באותו עניין על-פי החלטת הממשלה".