את המהלך המהפכני הוביל שר הפנים אריה דרעי, בתיאום עם נציבות שרות המדינה וכן עם עו״ד יהודה זמרת, היועץ המשפטי של משרד הפנים, מרדכי כהן ראש מנהל רשויות מקומיות במשרד הפנים ומנכ״לית המשרד שחתמה על ההנחיה