על פי טיוטת הצעת מחליטים יוספו כ-4,600 מקומות כליאה כפתרון לצפיפות בבתי הכלא וכדי ליישם את החלטת בג"ץ. בפנייה נכתב: "הסניגוריה הציבורית סבורה כי פתרון בעיית הצפיפות הקשה במתקני הכליאה אינו טמון בבנייה מסיבית של מתקנים אלא בהפחתת הכליאה המיותרת הרבה הקיימת בישראל, לצד בינוי מדוד כנד סגירת מתקנים ישנים"