על פי טיוטת הצעת מחליטים יוספו כ-4,600 מקומות כליאה כפתרון לצפיפות בבתי הכלא וכדי ליישם את החלטת בג"ץ. בפנייה נכתב: "הסניגוריה הציבורית סבורה כי פתרון בעיית הצפיפות הקשה במתקני הכליאה אינו טמון בבנייה מסיבית של מתקנים אלא בהפחתת הכליאה המיותרת הרבה הקיימת בישראל, לצד בינוי מדוד כנד סגירת מתקנים ישנים"

במכתב ליועמ"ש לממשלה ולשר הבט"פ מתארת הסניגורית הציבורית אירועים בהם הולנו עצורים על כיסא או מזרן ובמקרה מסוים אף דווח על החזקה של עצור במשך שעות ארוכות בניידת משטרה. לדבריה נטען כי תנאי השהייה בתחנות המשטרה אינם מיועדים להלנה ובחלקם אין שירותים. כמו כן דווח על מניעת מזון, שינה ותרופות